Die Blaue Karte EU ist eine renommierte Arbeitserlaubnis, die von den EU-Mitgliedstaaten an Drittstaatsangehörige vergeben wird, die über eine weiterführende Ausbildung und Kompetenzen verfügen. Ziel dieses Dokuments ist es, einen umfassenden Überblick über die Blaue Karte EU zu geben, einschließlich ihres Zwecks, der Berechtigungskriterien, des Antragsverfahrens und der wichtigsten Unterschiede zu anderen Aufenthaltstiteln.

Die Blaue Karte EU wurde speziell entwickelt, um hochqualifizierte Drittstaatsangehörige anzuziehen, um den Mangel an Kompetenzen in Berufen zu beheben, in denen qualifizierte Arbeitskräfte knapp sind oder in Zukunft voraussichtlich gefragt sein werden. Sie dient als Hauptaufenthaltstitel für Hochschulabsolventen aus dem Ausland, die ihre Talente in den EU-Ländern einsetzen möchten.

Die Blaue Karte EU bietet hochqualifizierten Nicht-EU-Bürgern die Möglichkeit, in den meisten EU-Mitgliedstaaten zu arbeiten und sich dort aufzuhalten. Sie bietet ein vereinfachtes Verfahren zur Erlangung einer Arbeitsgenehmigung, günstige Regeln für die Familienzusammenführung und eine erhöhte geografische Mobilität innerhalb der EU. Wer seine Kompetenzen nutzen und einen Beitrag zu den europäischen Arbeitskräften leisten möchte, muss die Kriterien für die Erteilung der Blauen Karte und das Antragsverfahren genau kennen.

Die Blaue Karte EU ist eine EU-weit anerkannte Arbeitserlaubnis (Richtlinie (EU) 2021/1883), die es hochqualifizierten Nicht-EU-Bürgern ermöglicht, in 25 der 27 Länder der Europäischen Union zu arbeiten und zu leben, mit Ausnahme von Dänemark und Irland, die nicht von dem Vorschlag betroffen sind. Wenn es sich jedoch um eine Geschäftsreise handelt, erlaubt die Blaue Karte EU die Einreise in ein Mitgliedsland des Schengen-Raums, wenn das Land, das die Blaue Karte ausstellt, nicht dem Schengen-Raum angehört (wie die EU-Mitglieder Bulgarien, Zypern und Rumänien).

Der Begriff „Blue Card“ wurde von der Denkfabrik Bruegel in Anlehnung an die Green Card der Vereinigten Staaten (offiziell als Daueraufenthaltskarte bekannt) und in Anlehnung an die europäische Flagge, die blau mit zwölf goldenen Sternen ist, geprägt.

Der von der Europäischen Kommission vorgelegte Vorschlag für eine Blaue Karte EU sieht ein einheitliches Verfahren für Nicht-EU-Bürger zur Beantragung einer Arbeitserlaubnis vor, die bis zu drei Jahre gültig ist, danach aber verlängert werden kann. Der Blaue-Karte-EU-Status ist mit weiteren Rechten verbunden, z. B. mit günstigen Regelungen zur Familienzusammenführung. Der Vorschlag fördert auch die geografische Mobilität innerhalb der EU und zwischen verschiedenen Mitgliedstaaten für diejenigen, die eine Blaue Karte EU erhalten haben. 

Der Blue-Card-Vorschlag wurde am 23. Oktober 2007 auf einer Pressekonferenz in Straßburg vom Präsidenten der Europäischen Kommission José Manuel Barroso und dem Kommissar für Justiz, Freiheit und Sicherheit Franco Frattini vorgestellt. Barroso erklärte, dass das Ziel des Vorschlags darin bestehe, den künftigen Mangel an Arbeitskräften und Kompetenzen in der EU zu beheben, die Herausforderungen zu bewältigen, denen sich Arbeitnehmer aus Drittstaaten beim Wechsel der Arbeitsstelle zwischen den Mitgliedstaaten gegenübersehen, sowie die uneinheitlichen Zulassungsverfahren in den 27 Mitgliedstaaten und die unterschiedlichen Rechte von EU-Bürgern und legalen Einwanderern. Neben dem Blaue-Karte-Vorschlag wurde ein weiterer Vorschlag (KOM (2007)638) vorgelegt, der ein vereinfachtes Antragsverfahren und ein gemeinsames Bündel von Rechten für legale Arbeitnehmer aus Drittstaaten vorsah. Der Name „Blaue Karte“ wurde gewählt, um zu verdeutlichen, dass es sich um das europäische Äquivalent zur Green Card der USA handelt, wobei die Farbe Blau in den Flaggen und Logos der EU eine wichtige Rolle spielt.

Der Vorschlag wurde kurz nach seiner Vorlage von den Regierungen der Entwicklungsländer kritisiert. Sie äußerten die Befürchtung, dass das Blue-Card-System zur Anwerbung von Fachkräften aus ihren Ländern führen und damit die bereits bestehende Abwanderung von Fachkräften noch verschärfen würde. Der südafrikanische Gesundheitsminister Manto Tshabalala-Msimang wies auf die negativen Auswirkungen auf die afrikanischen Länder hin, die bereits unter der Abwanderung von Fachkräften im Gesundheitswesen leiden. Der marokkanische Professor für internationales Wirtschaftsrecht, Tajeddine El Husseini, ging noch weiter und bezeichnete den Vorschlag als eine neue Form der Kolonisierung und Diskriminierung und rechnete damit, dass es schwierig werden würde, in den Ländern des Südens Unterstützung für den Vorschlag zu finden.

Kriterien für die Förderfähigkeit:

Um eine Blaue Karte EU zu erhalten, müssen die Antragsteller in der Regel eine Reihe von Kriterien erfüllen, die in den einzelnen EU-Mitgliedstaaten leicht variieren können.

Die erste ist natürlich, dass man ein Nicht-EU-Bürger ist.

Die zweite Voraussetzung ist ein gültiges Arbeitsangebot in einem EU-Land, das eine bestimmte Gehaltsschwelle überschreitet. Die Erteilung der Blauen Karte EU hängt jedoch auch von der aktuellen Arbeitslosigkeit in dem jeweiligen Land ab. Die Erteilung dieser Karten unterliegt einer jährlich schwankenden Quote, die von jedem Land festgelegt wird.

Ein ausreichender Hochschulabschluss (in der Regel ein Bachelor-Abschluss oder höher) ist ebenfalls erforderlich. Personen, die eine Blaue Karte EU anstreben, sollten in der Lage sein, eine mindestens dreijährige Fort- oder Weiterbildung nachzuweisen, die unmittelbar auf die zu erwartenden Aufgaben im beschäftigenden Unternehmen anwendbar ist und den für eine kompetente Leistung erforderlichen Standard erfüllt. In Fällen, in denen dies nicht möglich ist, muss stattdessen eine mindestens fünfjährige einschlägige Berufserfahrung mit direktem Bezug zum Tätigkeitsbereich nachgewiesen werden.

Die Blaue Karte EU bietet Zugewanderten und ihren Familien mehrere Vorteile, darunter

• die Möglichkeit, in jedem Mitgliedstaat der EU zu wohnen und zu arbeiten.
• uneingeschränkten Verkehr innerhalb der EU ohne zusätzliche Verfahren.
• die Möglichkeit, unmittelbare Familienangehörige in den Antrag einzubeziehen, um ihnen das Recht auf Aufenthalt in der EU zu gewähren.

Gültigkeitsdauer der Blauen Karte EU:

• Die Gültigkeitsdauer der Blauen Karte EU ist je nach Land unterschiedlich.
• In der Regel beträgt sie zwischen einem und vier Jahren.
• So bietet Spanien eine Gültigkeitsdauer von 12 Monaten, während Länder wie Frankreich und Deutschland bis zu 48 Monate zulassen.

Die Blaue Karte EU steht also hochqualifizierten Nicht-EU-Bürgern zur Verfügung, die in einem EU-Mitgliedstaat arbeiten und sich dort aufhalten möchten.

Die Blaue Karte EU wird in der Regel nach den folgenden Kriterien erteilt:

• Qualifikationen: Die Person muss über einen Hochschulabschluss (z. B. ein Universitätsdiplom) oder eine gleichwertige Qualifikation verfügen und eine mindestens dreijährige Berufserfahrung nachweisen.
• Arbeitsvertrag: Die Person muss ein Stellenangebot oder einen verbindlichen Arbeitsvertrag von einem Arbeitgeber in einem EU-Mitgliedstaat für einen hochqualifizierten oder Mangelberuf haben. Der Arbeitsvertrag muss den Mindestlohnanforderungen des Mitgliedstaates entsprechen. Sie müssen ein Stellenangebot haben, das einen Bruttojahresverdienst garantiert.
• Arbeitsmarktprüfung: In bestimmten Fällen muss der Arbeitgeber nachweisen, dass kein geeigneter EU-Bürger für die Stelle zur Verfügung steht, bevor er einen Nicht-EU-Bürger einstellt. Für bestimmte Berufe oder wenn das Gehalt einen bestimmten Schwellenwert überschreitet, gelten jedoch Ausnahmen.
• Gültiges Reisedokument: Die Person muss im Besitz eines gültigen Reisedokuments (z. B. eines Reisepasses) sein, das mindestens drei Monate über die geplante Aufenthaltsdauer hinaus gültig ist.
• Krankenversicherung: Ein ausreichender Krankenversicherungsschutz, der in dem EU-Mitgliedstaat gültig ist, in dem die betreffende Person zu arbeiten und zu wohnen beabsichtigt, ist erforderlich.
• Nachweis von Fachwissen in Berufen wie Ärzten, Ingenieuren, Naturwissenschaftlern, Mathematikern und IT-Spezialisten.
• Sie müssen ein einwandfreies Strafregister haben und dürfen keinen Einreisebeschränkungen unterliegen.
• Keine Gefahr für die öffentliche Ordnung, Sicherheit oder Gesundheit: Die Person darf keine Bedrohung für die öffentliche Ordnung, Sicherheit oder Gesundheit des EU-Mitgliedstaates darstellen.

Es ist wichtig zu wissen, dass die spezifischen Anforderungen und Verfahren zur Erlangung der Blauen Karte EU in den einzelnen EU-Mitgliedstaaten unterschiedlich sein können. Jeder Mitgliedstaat ist befugt, seine eigenen Vorschriften für die Umsetzung und Anwendung der Richtlinie über die Blaue Karte EU zu erlassen. Daher ist es ratsam, sich bei den zuständigen nationalen Einwanderungsbehörden oder Botschaften des EU-Mitgliedstaats, in dem man zu arbeiten beabsichtigt, zu informieren, um genaue und aktuelle Informationen zu erhalten.

Die Blaue Karte EU hat ihre Rechtsgrundlage in erster Linie in EU-Richtlinien und -Verordnungen sowie in den nationalen Rechtsvorschriften der einzelnen Mitgliedstaaten.

Der rechtliche Rahmen für die Blaue Karte ist in der Richtlinie 2009/50/EG festgelegt, in der die Bedingungen für die Einreise und den Aufenthalt von Drittstaatsangehörigen zur Ausübung einer hochqualifizierten Beschäftigung geregelt sind. Das Europäische Parlament hat jedoch eine neue Richtlinie über die Blaue Karte EU (EU) 2021/1883 verabschiedet, die darauf abzielt, die Regeln für die Anwerbung hochqualifizierter Arbeitskräfte von außerhalb der EU zu verbessern. Die Richtlinie regelt die Einreise- und Aufenthaltsbedingungen sowie die Rechte von hochqualifizierten Drittstaatsangehörigen und ihren Familien:

• Aufenthalt von mehr als 3 Monaten in einem Mitgliedstaat der Europäischen Union (EU);
• Sie arbeiten in einem anderen Mitgliedstaat als dem, der ihnen zuerst eine Blaue Karte EU erteilt hat.

Die neue Richtlinie zur Änderung der Richtlinie (EU) 2016/801 über die Einreise und den Aufenthalt von Drittstaatsangehörigen zu Forschungs- und Studienzwecken, zur Absolvierung einer Ausbildung, eines Freiwilligendienstes, zur Absolvierung einer weiterführenden Schule und zur Ausübung einer Au-pair-Tätigkeit hebt die ursprüngliche Blaue Karte EU (Richtlinie 2009/50/EG) mit Wirkung vom 19. November 2023 auf. Sie gilt seit dem 17. November 2021 und musste in den Mitgliedstaaten (außer Dänemark und Irland) bis zum 18. November 2023 in Kraft treten.

Die Richtlinie verfeinert und aktualisiert die Vorschriften für die Einreise und den Aufenthalt von hochqualifizierten Arbeitnehmern aus Drittstaaten und gibt der EU ein gezieltes System der legalen Zuwanderung an die Hand, mit dem auf den Mangel an Kompetenzen reagiert werden kann und das hochqualifizierten Fachkräften den Zugang zur Arbeitswelt erleichtert. Sie legt die Kriterien und Verfahren für den Erhalt und den Besitz einer Blauen Karte fest, einschließlich der Anforderungen in Bezug auf Qualifikationen, Arbeitsverträge und Mindestgehälter. Außerdem werden die Rechte und Vorteile der Blauen-Karte-Inhaber dargelegt, wie z. B. die Gleichbehandlung mit EU-Bürgern in Bezug auf Beschäftigung, soziale Sicherheit und Zugang zu Bildung. Die Blaue Karte EU bietet auch einen Rahmen für die Anwerbung von Talenten, wobei die einzelnen Mitgliedstaaten entscheiden, wie viele Personen sie auf ihrem Arbeitsmarkt zulassen wollen.

Hauptzweck der neuen Richtlinie ist es, Arbeitgebern bei der Einstellung von Arbeitskräften aus Ländern außerhalb der EU zu helfen, indem das Verfahren einfacher und leichter zugänglich gemacht wird, insbesondere für Branchen, in denen ein Arbeitskräftemangel herrscht, wie z. B. in den Bereichen Technologie, Gesundheitswesen und Maschinenbau. Die Mitgliedstaaten der EU haben zwei Jahre Zeit, die neue Richtlinie in nationales Recht umzusetzen.

Seine Hauptziele sind die Ermöglichung: 

• hochqualifizierte Nicht-EU-Bürger in die EU anzuziehen und zu halten und ihnen den Zugang zum Arbeitsmarkt der EU-Länder zu erleichtern.
• Einführung eines beschleunigten Verfahrens und gemeinsamer Zulassungskriterien für die Erteilung der Blauen Karte EU durch die EU-Länder.
• Mobilität von Hochqualifizierten innerhalb der EU.

Die wichtigsten Punkte der neuen Gesetzgebung lassen sich wie folgt zusammenfassen:

• Sie gilt für Nicht-EU-Bürger, die sich um eine hochqualifizierte Beschäftigung in einem Mitgliedstaat bewerben oder beworben haben. Sie gilt nicht für Nicht-EU-Bürger, die internationalen Schutz suchen, ein Forschungsprojekt durchführen, denen in einem Mitgliedstaat der Status eines langfristig Aufenthaltsberechtigten zuerkannt wurde, die unter ein internationales Abkommen fallen, das einen vorübergehenden Aufenthalt erlaubt, die Freizügigkeit genießen oder deren Ausweisung ausgesetzt wurde.
• Günstigere Vorschriften des EU-Rechts, einschließlich bilateraler und multilateraler Abkommen, und/oder das Recht der Mitgliedstaaten zu entscheiden, wie viele Nicht-EU-Bürger in ihr Hoheitsgebiet einreisen dürfen, bleiben davon unberührt.
• Nach der neuen Richtlinie sollte der örtliche Arbeitsvertrag oder das Arbeitsplatzangebot für mindestens sechs Monate statt wie bisher für zwölf Monate gelten.
• Das Mindestgehalt für hochqualifizierte Arbeitskräfte wird zwischen dem 1 und 1,6-fachen des nationalen Durchschnittsgehalts liegen, statt wie bisher beim 1,5-fachen des Durchschnittsgehalts. Die Mitgliedstaaten können für Berufe, in denen ein Mangel an Arbeitskräften besteht, oder für Hochschulabsolventen einen niedrigeren Schwellenwert festlegen.
• Die Mitgliedstaaten sollen „Programme für anerkannte Arbeitgeber“ einführen dürfen. Diese Arbeitgeber würden von einer vorteilhaften Regelung mit vereinfachten Verfahren und Anforderungen für ihre hochqualifizierten Mitarbeiter profitieren, einschließlich des Antragsverfahrens für die Blaue Karte EU.
• Das Konzept der Geschäftsreisen wird eingeführt. Geschäftsreisen innerhalb der EU-Länder werden für Inhaber der Blauen Karte EU für bestimmte Tätigkeiten erlaubt, ohne dass eine gesonderte Arbeitserlaubnis oder Registrierung erforderlich ist. Derzeit gibt es keine Vorschriften über die Tätigkeiten, die Drittstaatsangehörige (Nicht-EWR-Staatsangehörige), einschließlich der Inhaber einer Blauen Karte EU, während einer Geschäftsreise innerhalb der EU ausüben dürfen. Es gelten ausschließlich die lokalen Rechtsvorschriften der einzelnen EU-Mitgliedstaaten.
• Inhaber der Blauen Karte EU können eine Sonderregelung in Anspruch nehmen und in ein anderes EU-Land ziehen, nachdem sie 12 Monate lang in dem Mitgliedstaat beschäftigt waren, der die Blaue Karte EU ursprünglich ausgestellt hat. Außerdem sollten Inhaber der Blauen Karte EU die Möglichkeit haben, unter vereinfachten Bedingungen in einen zweiten Mitgliedstaat umzuziehen.
• Inhabern der Blauen Karte EU kann es gestattet werden, parallel zu ihrer regulären Beschäftigung eine selbständige Tätigkeit auszuüben. Jeder Mitgliedstaat entscheidet selbst, ob er diese zusätzliche Leistung einführt und in welchem Umfang er eine selbständige Tätigkeit zulässt.
• Das Verfahren zur Familienzusammenführung wäre weniger aufwändig, da Familienangehörige, die nicht aus dem EWR stammen, gleichzeitig mit dem Antrag des hochqualifizierten Arbeitnehmers auf eine Blaue Karte EU einen Antrag auf einen Aufenthaltstitel für Familienangehörige stellen könnten. Familienangehörige von Inhabern einer Blauen Karte EU, die nicht aus dem EWR stammen, sollen ebenfalls arbeiten dürfen, indem sie im Rahmen eines vereinfachten Verfahrens Zugang zu einer abhängigen oder selbständigen Erwerbstätigkeit erhalten.
• Die Berufsqualifikationen von Inhabern einer Blauen Karte EU, die einen reglementierten Beruf ausüben wollen (z. B. Ärzte, Rechtsanwälte, Architekten), sollten in einem vereinfachten Verfahren ebenso anerkannt werden wie die von Staatsangehörigen der EU, des EWR und der Schweiz.

Darüber hinaus hat jeder EU-Mitgliedstaat die Bestimmungen der Richtlinie in seine nationale Gesetzgebung umgesetzt und die Anforderungen und Verfahren an seine spezifischen Gegebenheiten und Bedürfnisse des Arbeitsmarktes angepasst. Nationale Gesetze und Verordnungen regeln die Umsetzung des Blue-Card-Programms in jedem Mitgliedstaat, einschließlich Details wie Antragsverfahren, Berechtigungskriterien sowie Rechte und Pflichten der Blue-Card-Inhaber.

Der Europäische Rat von Lissabon setzte im März 2000 der Gemeinschaft das Ziel, zum wettbewerbsfähigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirtschaftsraum der Welt zu werden, der fähig ist, ein dauerhaftes Wirtschaftswachstum mit mehr und besseren Arbeitsplätzen und einem größeren sozialen Zusammenhalt zu erzielen. In diesem Zusammenhang schlug die Europäische Kommission im Oktober 2007 das System der Blauen Karte EU vor, um hochqualifizierte Arbeitnehmer in die EU zu holen. 

Im Mai 2009 wurde die Richtlinie über die Blaue Karte EU vom Europäischen Parlament und dem Rat der Europäischen Union verabschiedet. Ziel der Richtlinie war es, einen gemeinsamen Rahmen für die Zulassung von Nicht-EU-Bürgern in die EU zur Ausübung einer hochqualifizierten Beschäftigung zu schaffen.

Im Dezember 2011 ist die Richtlinie zur Blauen Karte EU in Kraft getreten. In der Richtlinie wurden die Bedingungen für die Erteilung und den Besitz einer Blauen Karte EU festgelegt, einschließlich der Anforderungen in Bezug auf Qualifikationen, Arbeitsverträge und Mindestgehälter. Sie sah auch bestimmte Rechte und Vorteile für die Inhaber der Blauen Karte EU und ihre Familien vor, wie etwa die erleichterte Mobilität innerhalb der EU, die Gleichbehandlung mit Staatsangehörigen in Bereichen wie der sozialen Sicherheit und dem Zugang zu Bildung sowie die Möglichkeit, nach einer bestimmten Zeit einen Daueraufenthalt zu erhalten.

Umsetzung durch die Mitgliedsstaaten: Die Mitgliedstaaten der EU waren verpflichtet, die Richtlinie über die Blaue Karte EU in nationales Recht umzusetzen und mit der Ausgabe von Blauen Karten EU an berechtigte Antragsteller zu beginnen.

Änderungen und Aktualisierungen: Im Laufe der Jahre wurde das System der Blauen Karte EU geändert und aktualisiert, um praktische Probleme zu lösen und seine Wirksamkeit zu verbessern. Zu diesen Änderungen gehörten Anpassungen der Gehaltsschwellen, die Erweiterung der Liste der zulässigen Berufe und die Vereinfachung der Verwaltungsverfahren.

Insgesamt hat sich die Blaue Karte EU zu einem wichtigen Instrument zur Erleichterung der Zuwanderung hochqualifizierter Arbeitskräfte in die EU entwickelt, das zur Wettbewerbsfähigkeit und zum Wirtschaftswachstum der EU beiträgt und gleichzeitig talentierten Menschen aus der ganzen Welt Chancen bietet.

Zielsetzung und Entwicklung der Blauen Karte EU

Das Programm der Blauen Karte EU soll Europa als Reiseziel für Fachkräfte von außerhalb der Europäischen Union attraktiver machen. Alle EU-Mitgliedstaaten (außer Dänemark und Irland) stellen die Blaue Karte EU aus.

Das Programm der Blauen Karte EU ist in gewissem Maße ein leistungsorientiertes System, bei dem eine Person mit „Verdiensten“ als jemand gilt, der eine angemessene Ausbildung erhalten hat oder durch Berufserfahrung über gefragte Kompetenzen verfügt. Die Blaue Karte EU ist nicht punktebasiert; entweder man hat die Ausbildung oder die Kompetenzen, oder man hat sie nicht.
Die europäische Blue-Card-Initiative zeichnet sich durch eine Reihe von Merkmalen aus, die dazu beitragen werden, dass Europa zum beliebtesten Migrationsziel der Welt wird:

• Gleiche Arbeits- und Gehaltsbedingungen wie für Inländer
• Freier Verkehr innerhalb des Schengen-Raums
• Anspruch auf eine Reihe von sozioökonomischen Rechten (z. B. Arbeitslosenunterstützung)
• Günstige Bedingungen für die Familienzusammenführung
• Perspektive Daueraufenthalt
• Vereinigungsfreiheit

Das System der Blauen Karte EU war ein wichtiger Schritt, um hochqualifizierte Arbeitskräfte in die Europäische Union zu holen, aber wie jede politische Initiative stand es vor Herausforderungen und bot Möglichkeiten zur Weiterentwicklung. 

Hier sind einige mögliche Entwicklungen im Zusammenhang mit der Blauen Karte EU:

1. Harmonisierung und Standardisierung: Obwohl die Blaue Karte EU-Richtlinie zum Ziel hatte, einen gemeinsamen Rahmen für die Zulassung hochqualifizierter Arbeitnehmer zu schaffen, kann die Umsetzung und Auslegung in den einzelnen EU-Mitgliedstaaten unterschiedlich sein. Es könnten weitere Anstrengungen unternommen werden, um das Antragsverfahren, die Zulassungskriterien sowie die Rechte und Leistungen in allen Mitgliedstaaten zu harmonisieren und zu standardisieren, um den Verwaltungsaufwand zu verringern und eine einheitlichere Erfahrung für die Antragsteller zu gewährleisten.
2. Erweiterung der Berechtigungskriterien: Derzeit richtet sich die Blaue Karte EU in erster Linie an hochqualifizierte Arbeitnehmer mit bestimmten beruflichen Qualifikationen. Es besteht jedoch die Möglichkeit, die Berechtigungskriterien auf andere Kategorien von Zugewanderten auszuweiten, wie z. B. Unternehmer, Investoren, Forscher und Innovatoren, die einen Beitrag zum Wirtschaftswachstum und zur Wettbewerbsfähigkeit der EU leisten können.
3. Vereinfachung der Verfahren: Eine Vereinfachung und Straffung der Antragsverfahren für die Blaue Karte EU könnte die Attraktivität der Karte sowohl für Arbeitgeber als auch für potenzielle Zuwanderer erhöhen. Dies könnte eine Verkürzung der Bearbeitungszeiten, eine Verbesserung der Online-Antragssysteme und eine klarere Anleitung zu den Dokumentationsanforderungen beinhalten.
4. Flexibilität bei der Mobilität: Während die Blaue Karte EU bereits bestimmte Mobilitätsrechte innerhalb der EU bietet, könnten weitere Verbesserungen vorgenommen werden, um die Mobilität von Inhabern der Blauen Karte EU zwischen den Mitgliedstaaten zu Beschäftigungszwecken zu erleichtern. Dazu könnten Maßnahmen wie die gegenseitige Anerkennung von Qualifikationen, standardisierte Sprachanforderungen und eine bessere Übertragbarkeit von Sozialversicherungsleistungen gehören.
5. Verbesserte Familienzusammenführung: Die Rechte auf Familienzusammenführung für Inhaber der Blauen Karte EU und ihre Familienangehörigen könnten gestärkt werden, um den sozialen Zusammenhalt und die Integration zu fördern. Dies könnte die Erweiterung der Definition von Familienmitgliedern, die für eine Zusammenführung in Frage kommen, die Verkürzung der Bearbeitungszeiten für Anträge auf Familienvisa und die Gewährleistung des gleichen Zugangs zu Bildungs- und Gesundheitsdiensten für Familienmitglieder umfassen.
6. Förderung und Sensibilisierung: Eine stärkere Sensibilisierung und Förderung des Systems der Blauen Karte EU sowohl innerhalb der EU als auch auf internationaler Ebene könnte mehr hochqualifizierte Arbeitskräfte in die EU bringen und dazu beitragen, den Arbeitskräftemangel in Schlüsselsektoren zu beheben. Dies könnte gezielte Marketingkampagnen, Partnerschaften mit Arbeitgebern und akademischen Einrichtungen sowie die Teilnahme an internationalen Jobmessen und Rekrutierungsveranstaltungen umfassen.

Insgesamt wird die Entwicklung der Blauen Karte EU wahrscheinlich weiterhin von den aktuellen demografischen, wirtschaftlichen und geopolitischen Trends sowie von den Rückmeldungen der Interessengruppen und den bei der Umsetzung gewonnenen Erfahrungen geprägt sein.

Um die Wettbewerbsfähigkeit zu stärken, ist die Blaue Karte EU daran interessiert, hochqualifizierte Arbeitskräfte aus Nicht-EU-Ländern anzuziehen. Zu diesem Zweck hat die Blaue Karte EU im Jahr 2009 eine spezielle Migrationsregelung für hochqualifizierte Arbeitnehmer aus Nicht-EU-Ländern eingeführt. Dieses sieht ein beschleunigtes Verfahren zur Erteilung einer Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis für hochqualifizierte Arbeitnehmer vor. Die Blaue Karte EU (Richtlinie 2009/50/EG des Rates über die Bedingungen für die Einreise und den Aufenthalt von Staatsangehörigen dritter Länder zur Ausübung einer hochqualifizierten Beschäftigung) soll den Zugang zum EU-Arbeitsmarkt erleichtern und berechtigt ihre Inhaber zu sozioökonomischen Rechten, günstigen Bedingungen für die Familienzusammenführung und erleichterter Freizügigkeit innerhalb der EU.

Im Dezember 2011 wurde die Richtlinie über die kombinierte Erlaubnis (2011/98/EU) verabschiedet. Sie basiert auf einem einheitlichen Antragsverfahren zur Erlangung einer kombinierten Erlaubnis, die dem Inhaber das Recht auf Aufenthalt und Arbeit in der EU gewährt und gleichzeitig die Gleichbehandlung von Arbeitnehmern aus Nicht-EU-Staaten mit Inländern in Bereichen wie Arbeitsbedingungen, Beitritt zu Arbeitnehmerorganisationen, allgemeine und berufliche Bildung, Anerkennung von Diplomen, soziale Sicherheit, Steuervergünstigungen und Zugang zu Gütern und Dienstleistungen, einschließlich Verfahren zur Wohnungs- und Arbeitsberatung, garantiert.

Vor kurzem wurden die Vorschriften für die Blaue Karte EU geändert (Richtlinie (EU) 2021/1883) und sind in den Mitgliedstaaten (bis Ende 2023) in Kraft getreten. Mit dem neuen System werden effiziente Regeln für die Anwerbung hochqualifizierter Arbeitskräfte in der EU eingeführt, einschließlich flexiblerer Zulassungsbedingungen, erweiterter Rechte und der Möglichkeit, sich leichter zwischen den EU-Mitgliedstaaten zu bewegen und zu arbeiten.

EU-weit stieg die Gesamtzahl der Blauen Karten EU, die an Nicht-EU-Bürger vergeben wurden, von 24 305 im Jahr 2017 auf 52 127 im Jahr 2019. Danach sank sie auf 50 234 im Jahr 2020 und stieg wieder auf 67 730 im Jahr 2021 (+ 35 %) und auf 81 851 im Jahr 2022 (+ 21 %). Es ist zu beachten, dass sich der Erfassungsbereich (der EU-Mitgliedstaaten), der in dieser Gesamtzahl enthalten ist, im Laufe der Zeit geändert hat – siehe Abbildung 3.

Auch die Familienangehörigen von Inhabern der Blauen Karte EU haben Anspruch auf einen Aufenthaltstitel und genießen Arbeits- und Mobilitätsrechte. Im Jahr 2022 wurden in der EU 40 569 Aufenthaltstitel für Familienangehörige von Inhabern der Blauen Karte EU ausgestellt. Es ist zu beachten, dass sich der Erfassungsbereich der in Abbildung 3 dargestellten Daten im Laufe der Zeit ändert und für die beiden Indikatoren nicht identisch ist:

Deutschland hat im Jahr 2022 63 200 Blaue Karten EU ausgestellt (77 % aller ausgestellten Blauen Karten EU)

Tabelle 1 zeigt, dass im Jahr 2022 die meisten Blauen Karten EU in der EU in vier Ländern ausgestellt wurden: Deutschland (63 242, 77,3 % der Gesamtzahl), Polen (4 831, 6,0 %), Litauen (3 924 oder 4,8 %) und Frankreich (3 876, 4,7 %). Umgekehrt haben acht EU-Länder im Jahr 2022 weniger als 100 Blaue Karten EU ausgestellt: Schweden (83 Blaue Karten EU), Spanien (58), Estland (36), Portugal (27), Griechenland (22), Malta (21), Ungarn (18) und die Slowakei (14); in Zypern

Indische Bürger erhalten 2022 die meisten Blauen Karten EU 

Auf die zehn Länder, deren Staatsangehörige im Jahr 2022 Blaue Karten EU erhielten (siehe Tabelle 3), entfielen etwa zwei Drittel (67,1 %) der 81 851 Karten, die im Jahr 2022 in der EU ausgestellt wurden. Davon wurden 19 896 Blaue Karten EU an indische Staatsangehörige vergeben, was etwa einem Viertel aller in der EU ausgestellten Blauen Karten EU (24,3 %) entspricht. Die nächstgrößeren Zahlen und Anteile entfielen auf Bürger aus Russland (7 606 Blaue Karten EU, 9,3 % der Gesamtzahl), Belarus (5 541, 6,8 %), der Türkei (5 234, 6,4 %) und dem Irak (3 618, 4,4 %).

Unter den zehn wichtigsten Ländern, für die im Jahr 2022 Blaue Karten EU erteilt wurden, konzentrierte sich die Vergabe dieser Karten am stärksten auf einen einzigen EU-Mitgliedstaat (d. h. Deutschland): Irak (99,9 %), Pakistan (94,7 %) und Ägypten (91,8 %).

Tabelle 3 zeigt, dass die fünf Länder, deren Bürger im Jahr 2022 die meisten Blauen Karten EU erhielten, in den Jahren 2021 und 2022 einen Anstieg verzeichneten: Indien, Russland, Belarus, die Türkei und der Irak.

Im Jahr 2022 betrug die Zahl der als Blaue Karte EU erteilten Erstgenehmigungen 16,3 % aller Erstgenehmigungen für hochqualifizierte Arbeitnehmer

Dieser Abschnitt enthält Informationen über die ersten Aufenthaltstitel, die Nicht-EU-Bürgern als hochqualifizierten Arbeitnehmern erteilt werden. Diese umfassen zwei Kategorien:

• Die ersten Genehmigungen werden als Blaue Karte EU ausgestellt;
• Die ersten Genehmigungen für hochqualifizierte Arbeitnehmer werden nach nationalem Recht erteilt.

Der Anteil der Genehmigungen als Blaue Karte EU an allen Erstgenehmigungen für hochqualifizierte Arbeitnehmer ist in Tabelle 5 dargestellt und verdeutlicht die bedeutende Rolle der Blauen Karte EU bei der Anwerbung hochqualifizierter Arbeitnehmer für die EU.

Im Jahr 2017 entfielen 22,3 % aller an hochqualifizierte Arbeitskräfte erteilten Erstanträge auf das System der Blauen Karte EU (entweder als Blaue Karte EU oder nach nationalem Recht). Der Anteil stieg von Jahr zu Jahr und erreichte 2019 einen Höchststand von 28,8 %, sank jedoch auf 19,5 % im Jahr 2020 und 14,3 % im Jahr 2021. Das System der Blauen Karte EU wurde bis 2019 zunehmend als Mittel für den Zugang hochqualifizierter Arbeitnehmer zum EU-Arbeitsmarkt genutzt; das Ende dieser Entwicklung fiel mit dem Beginn der COVID-19-Krise und den damit verbundenen Eindämmungsmaßnahmen zusammen.

Siehe https://www.apply.eu/:

Blaue Karte EU Netzwerk

Die Blaue Karte EU konkurriert im globalen Wettbewerb um Talente zunehmend mit anderen Zielländern. Um hochqualifizierte Arbeitskräfte anzuziehen und zu halten – insbesondere in Sektoren, die mit einem Mangel an Kompetenzen konfrontiert sind – hat die Blaue Karte EU im Oktober 2021 die Richtlinie über die Blaue Karte aktualisiert.

Die Blaue Karte EU ist ein besonderer Aufenthaltstitel. Nicht alle Ausländerinnen und Ausländer können diesen Aufenthaltstitel erhalten.

Die neuen Regeln harmonisieren die Einreise- und Aufenthaltsbedingungen für hochqualifizierte Arbeitnehmer aus Nicht-EU-Ländern und erhöhen die Attraktivität der Blauen Karte EU.

Die Mitgliedstaaten können neben dem System der Blauen Karte EU auch nationale Regelungen für hochqualifizierte Arbeitnehmer beibehalten. Mit den neuen Vorschriften wird jedoch eine Reihe von Bestimmungen eingeführt, um sicherzustellen, dass Inhaber der Blauen Karte EU und ihre Familien nicht gegenüber Inhabern nationaler Genehmigungen benachteiligt werden.

Blaue-Karte-Inhaber können:

• In das Hoheitsgebiet des die Blaue Karte EU ausstellenden Landes einreisen, wieder einreisen und sich dort aufhalten.
• In dem Mitgliedstaat, der die Karte ausstellt, eine hochqualifizierte Beschäftigung aufnehmen.
• bezüglich der Arbeitsbedingungen, der allgemeinen und beruflichen Bildung, der sozialen Sicherheit und des Zugangs zu Dienstleistungen genauso behandelt werden wie eigene Staatsangehörige.
• Einen Antrag auf Familienzusammenführung für die gleiche Dauer wie die Blaue Karte EU stellen.
• Kumulieren Sie Aufenthaltszeiten in verschiedenen Mitgliedstaaten, um eine langfristige Aufenthaltserlaubnis EU zu erhalten.

Inhaber der Blauen Karte EU können innerhalb der EU reisen:

• Kurzzeitige Mobilität: Sie können innerhalb eines Zeitraums von sechs Monaten für bis zu drei Monate in andere EU-Länder reisen, um dort eine geschäftliche Tätigkeit auszuüben.
• Langfristige Mobilität: Nach einem Jahr in einem EU-Land können sie sich auch in einem anderen Mitgliedstaat aufhalten und arbeiten und in einem schnellen und einfachen Verfahren eine neue Blaue Karte beantragen.

Die Blaue Karte hat viele Vorteile und ist sehr lohnend. Die Möglichkeiten, die die Blaue Karte bietet, sind vielfältig und decken verschiedene Bereiche ab, sowohl im privaten als auch im beruflichen Bereich.

• Reisen mit der Blauen Karte EU. Mit der Blauen Karte EU können Sie in der Regel innerhalb von 190 Tagen bis zu 90 Tage ohne Visum in andere Schengen-Staaten zu touristischen Zwecken reisen. Zu den Schengen-Staaten gehören Belgien, Dänemark, Estland, Finnland, Griechenland, Island, Italien, Kroatien, Lettland, Liechtenstein, Litauen, Luxemburg, Malta, die Niederlande, Norwegen, Österreich, Polen, Portugal, Schweden, die Schweiz, die Slowakei, Slowenien, Spanien, die Tschechische Republik und Ungarn.
• Erleichterung der Familienzusammenführung. Ein Vorteil der Blauen Karte EU ist die Vereinfachung der Familienzusammenführung. Aufgrund der bereits hohen Anforderungen an die Blauen Karte ist die Abgabe einer Verpflichtungserklärung bereits einfacher zu erfüllen als bei anderen Aufenthaltstiteln. Mit der Blauen Karte ist der Familiennachzug an vereinfachte Bedingungen geknüpft. So kann beispielsweise der Ehegatte ohne Sprachkenntnisse eine Aufenthaltserlaubnis erhalten und ist berechtigt, in Deutschland zu arbeiten.
• Einbürgerung mit einer Blauen Karte. Sie ermöglicht die Einbürgerung, wenn alle Voraussetzungen für die deutsche Staatsangehörigkeit erfüllt sind. Die Einbürgerung mit der Blauen Karte hat genau die gleichen Voraussetzungen wie die Einbürgerung mit jedem anderen erlaubten Aufenthaltstitel. Aufgrund der ohnehin schon hohen Gehaltsanforderungen für die Blaue Karte ist der Nachweis des Lebensunterhalts einfacher zu erbringen als bei vielen anderen Aufenthaltstiteln. Sie können die Einbürgerung auch nach 7, 6 oder 3 Jahren beantragen, indem Sie einige Nachweise erbringen (früher bestandener Einbürgerungstest, B2-Zertifikat oder Heirat mit einem deutschen Staatsbürger).
• Aufenthaltserlaubnis mit der Blauen Karte EU. Die Blaue Karte bringt Vorteile in Bezug auf die Niederlassungserlaubnis. So können Inhaber der Blauen Karte in Deutschland bereits nach 33 Monaten eine Niederlassungserlaubnis beantragen. Blaue-Karte-Inhaber müssen eine hochqualifizierte Tätigkeit ausüben, Beiträge in die Rentenkasse eingezahlt haben und sich in einfachem Deutsch ausdrücken können. Mit einem B1-Zertifikat ist es möglich, die 33 Monate auf 21 Monate zu verkürzen.
• Die Zeit, in der Sie mit der Blauen Karte EU in verschiedenen Ländern oder in einem Land beschäftigt sind, summiert sich. Nach zwei bis fünf Jahren, je nach Aufenthaltsland, können Sie einen Antrag auf Daueraufenthalt stellen.

Die Bundesregierung hat zum 1. August 2012 die Blaue Karte EU als Aufenthaltstitel für hochqualifizierte Fachkräfte aus Drittstaaten eingeführt, die in Deutschland leben und arbeiten wollen. Die Blaue Karte wird nach § 19a Aufenthaltsgesetz (AufenthG) erteilt, der auf der Hochqualifizierten-Richtlinie der Europäischen Union 2009/50/EG beruht.  Diese Richtlinie gilt seit dem 19. Juni 2009 und musste bis zum 19. Juni 2011 in den Mitgliedstaaten umgesetzt werden. 

Die Erfordernisse des Arbeitsmarktes haben in den letzten Jahren mehrfach eine Anpassung der Bedingungen für die Erteilung der Blauen Karte EU erforderlich gemacht – in diesem Fall mit dem Ziel, sie weniger restriktiv zu gestalten, z. B. flexiblere Zulassungsbedingungen (niedrigere Gehaltsschwelle), einfachere Verfahren (beschleunigte Verfahren in Zusammenarbeit mit den Arbeitgebern), umfassendere Rechte und leichteres Reisen innerhalb der EU. 

Inzwischen ist das Instrument der Blauen Karte EU in Deutschland gut etabliert und alle relevanten Informationen werden in einem speziellen Bereich der von der Bundesregierung betriebenen Website „Make it in Germany“ in vier Sprachversionen beworben: Deutsch, Englisch, Spanisch und Französisch.

Statistiken zur Blauen Karte EU auf nationaler Ebene in Deutschland

Der akute Fachkräftemangel in Deutschland, der sich durch die Alterung der Gesellschaft und das Ausscheiden der geburtenstarken Jahrgänge aus dem Erwerbsleben noch verschärft, macht langfristig eine Liberalisierung der Zuwanderungsregelungen erforderlich. Im Januar 2024 waren rund 45,7 Millionen Personen mit Wohnsitz in Deutschland erwerbstätig, die Arbeitslosenquote lag auf einem moderaten Niveau von 3,1 %. Nach der 15. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung (Stand: 31.12.2021) wird die Zahl der Menschen im erwerbsfähigen Alter (20 bis 66 Jahre) in den kommenden Jahren sinken. Selbst bei hoher Nettozuwanderung – d.h. einem hohen positiven Saldo aus Zu- und Abwanderung – wäre bis Mitte der 2030er Jahre ein leichter Rückgang um 1,6 Millionen Menschen zu verzeichnen. Bei einer geringen Nettozuwanderung könnte die Zahl um 4,8 Millionen Menschen sinken.

Die Blaue Karte EU ist daher ein wertvolles Instrument, um dieser künftigen Herausforderung zu begegnen. „Nach einer Auswertung des Ausländerzentralregisters haben zwischen 2012 und 2022 fast 200.000 akademische Fachkräfte aus Nicht-EU-Staaten erstmals eine Blaue Karte EU erhalten. Wie das Statistische Bundesamt (Destatis) mitteilt, lebten 83 % derjenigen, die zwischen 2012 und 2017 diesen Aufenthaltstitel erhielten, auch nach fünf Jahren noch in Deutschland. Im Vergleich zu internationalen Lernenden (55 %) haben die Inhaber einer Blauen Karte damit eine höhere Verbleibsquote nach fünf Jahren. Fast 68.900 Personen haben zwischen 2012 und 2017 erstmals eine Blaue Karte erhalten. Die meisten von ihnen hatten die indische Staatsangehörigkeit (22,4 %), gefolgt von Personen mit chinesischer (8,7 %) oder russischer (7,5 %) Staatsangehörigkeit. Die Mehrheit der Personen, die zwischen 2012 und 2017 zum ersten Mal eine Blaue Karte erhielten, hatte nach fünf Jahren eine Niederlassungserlaubnis (59,9 %). Weitere 11,3 % wurden eingebürgert, 9,0 % besaßen weiterhin eine Blaue Karte und 3,1 % hatten einen anderen Aufenthaltstitel. Dagegen lebten 16,7 % nicht mehr in Deutschland. 

Im Vergleich zu den Inhabern einer Blauen Karte ist die Verbleibsquote bei internationalen Lernenden niedriger. Rund 219.600 internationale Lernende erhielten zwischen 2006 und 2012 erstmals eine Aufenthaltserlaubnis zu Studienzwecken in Deutschland. Die meisten von ihnen hatten die chinesische Staatsangehörigkeit (19,6 %), gefolgt von Personen mit amerikanischer (6,9 %) und russischer (6,4 %) Staatsangehörigkeit. Nach fünf Jahren lebten noch 55 % der ehemaligen internationalen Lernenden in Deutschland, nach zehn Jahren waren es 46 %.“

Statistiken zur Blauen Karte EU auf internationaler Ebene in der EU (2022)

„Die meisten Blauen Karten EU wurden in der EU in vier Ländern ausgestellt: Deutschland (63 242, 77,3 % der Gesamtzahl), Polen (4 831, 6,0 %), Litauen (3 924 oder 4,8 %) und Frankreich (3 876, 4,7 %). Umgekehrt haben acht EU-Länder im Jahr 2022 weniger als 100 Blaue Karten EU ausgestellt: Schweden (83 Blaue Karten EU), Spanien (58), Estland (36), Portugal (27), Griechenland (22), Malta (21), Ungarn (18) und die Slowakei (14); in Zypern wurden keine Blauen Karten EU ausgestellt.“