O Cartão Azul UE é uma prestigiada autorização de trabalho emitida pelos Estados-Membros da UE a nacionais de países terceiros que possuam educação e competências avançadas. O presente documento tem por objetivo fornecer uma visão global do Cartão Azul UE, incluindo o seu objetivo, critérios de elegibilidade, processo de candidatura e principais diferenças em relação a outras autorizações de residência. 

O cartão azul UE foi especificamente concebido para atrair nacionais de países terceiros altamente qualificados, a fim de colmatar a escassez de competências em profissões em que o pessoal qualificado é escasso ou suscetível de vir a ser procurado no futuro. Constitui a principal autorização de residência para os diplomados universitários do estrangeiro que pretendam utilizar os seus talentos nos países da UE. 

 O Cartão Azul UE oferece aos cidadãos altamente qualificados de países terceiros a oportunidade de trabalhar e residir na maioria dos Estados-Membros da UE. Proporciona um processo simplificado de obtenção de autorização de trabalho, regras favoráveis de reagrupamento familiar e uma maior mobilidade geográfica na UE. Compreender os critérios de elegibilidade e o processo de candidatura é crucial para aqueles que pretendem tirar partido das suas competências e contribuir para a força de trabalho europeia. 

O Cartão Azul é uma autorização de trabalho aprovada a nível da UE (Diretiva (UE) 2021/1883) que permite aos cidadãos altamente qualificados de países terceiros trabalhar e viver em 25 dos 27 países da União Europeia, com exceção da Dinamarca e da Irlanda, que não são abrangidos pela proposta. No entanto, de acordo com as novas regras, se se tratar de uma viagem de negócios, permite a entrada num país membro do espaço Schengen se o país emissor do cartão azul não for membro do espaço Schengen (como os membros da UE Bulgária, Chipre e Roménia). 

 O termo Cartão Azul foi cunhado pelo grupo de reflexão Bruegel, inspirado no cartão verde dos Estados Unidos (conhecido oficialmente como cartão de residente permanente) e fazendo referência à bandeira europeia, que é azul com doze estrelas douradas. 

 A proposta de Cartão Azul apresentada pela Comissão Europeia prevê um procedimento único para os cidadãos de países terceiros solicitarem uma autorização de trabalho, que seria válida por um período máximo de três anos, podendo ser renovada posteriormente. O estatuto de cartão azul confere igualmente outros direitos, nomeadamente regras favoráveis em matéria de reagrupamento familiar. A proposta incentiva igualmente a mobilidade geográfica na UE, entre diferentes Estados-Membros, para as pessoas a quem tenha sido concedido um cartão azul.  

 A proposta do Cartão Azul foi apresentada numa conferência de imprensa em Estrasburgo, em 23 de outubro de 2007, pelo Presidente da Comissão Europeia, José Manuel Durão Barroso, e pelo Comissário responsável pela Justiça, Liberdade e Segurança, Franco Frattini. Durão Barroso afirmou que a proposta tinha como objetivo dar resposta à futura escassez de mão de obra e de competências na UE, aos desafios enfrentados pelos trabalhadores de países terceiros ao deslocarem-se entre os Estados-Membros para obterem emprego, à incoerência dos procedimentos de admissão nos 27 Estados-Membros e à disparidade de direitos entre os cidadãos da UE e os imigrantes legais. Paralelamente à proposta do cartão azul, foi apresentada outra proposta (COM (2007) 638), que incluía um processo de candidatura simplificado e um conjunto comum de direitos para os trabalhadores legais de países terceiros. O nome “cartão azul” foi escolhido para significar que se trata do equivalente europeu do cartão verde dos EUA, sendo a cor azul proeminente nas bandeiras e logótipos da UE. 

Pouco depois da sua apresentação, a proposta foi objeto de críticas por parte dos governos dos países em desenvolvimento. Estes manifestaram a sua preocupação com o facto de o sistema do cartão azul poder levar ao recrutamento de trabalhadores qualificados dos seus países, agravando a atual fuga de cérebros. O Ministro da Saúde sul-africano, Manto Tshabalala-Msimang, sublinhou o impacto negativo nos países africanos que já estão a sofrer a migração de trabalhadores qualificados no sector da saúde. O professor marroquino de direito económico internacional, Tajeddine El Husseini, foi mais longe, caracterizando a proposta como uma nova forma de colonização e discriminação, e antecipou dificuldades em obter apoio para a mesma entre os países do Sul. 

Critérios de elegibilidade

Para ter direito a um Cartão Azul UE, os requerentes têm geralmente de cumprir uma série de critérios, que podem variar ligeiramente consoante os diferentes Estados-Membros da UE. 

O primeiro é, naturalmente, ser um cidadão de um país terceiro. 

O segundo é ter uma oferta de emprego válida num país da UE que pague acima de um determinado limiar. Dito isto, a obtenção do Cartão Azul UE depende também da situação de desemprego prevalecente no país em causa. A emissão destes cartões está sujeita a uma quota anual variável estabelecida por cada país. 

É também necessário um nível suficiente de ensino superior (geralmente um diploma de bacharelato ou superior). Os indivíduos que pretendam adquirir um cartão azul UE devem ser capazes de apresentar provas de educação ou formação avançada durante um período de, pelo menos, três anos, que seja diretamente aplicável às responsabilidades previstas na empresa empregadora e que satisfaça o padrão necessário para um desempenho competente. Nos casos em que tal não seja possível, é necessário comprovar um mínimo de cinco anos de experiência profissional relevante diretamente relacionada com o domínio em causa. 

O Cartão Azul UE oferece várias vantagens aos imigrantes e às suas famílias, nomeadamente 

• A oportunidade de residir e trabalhar em qualquer Estado-Membro da UE.  
• Circulação sem restrições dentro da UE sem procedimentos adicionais.  
• A possibilidade de incluir familiares directos no pedido, concedendo-lhes o direito de residir na UE.

Duração do Cartão Azul UE: 

•   O período de validade do Cartão Azul UE varia consoante o país. 
•  Normalmente, varia entre um e quatro anos. 
•  Por exemplo, a Espanha oferece um período de validade de 12 meses, enquanto países como a França e a Alemanha permitem um período máximo de 48 meses. 

Em conclusão, o Cartão Azul UE está disponível para cidadãos altamente qualificados de países terceiros que pretendam trabalhar e residir num Estado-Membro da UE.   

A elegibilidade para o Cartão Azul UE baseia-se geralmente nos seguintes critérios:

• Qualificações: o indivíduo deve possuir um diploma de ensino superior, como um diploma universitário ou qualificações equivalentes, que comprove pelo menos três anos de experiência profissional. 
• Contrato de trabalho: a pessoa deve ter uma oferta de emprego ou um contrato de trabalho vinculativo de um empregador de um Estado-Membro da UE para uma profissão altamente qualificada ou de escassez. O contrato de trabalho deve cumprir os requisitos de salário mínimo estabelecidos pelo Estado-Membro. Ter uma oferta de emprego que garanta um rendimento anual bruto. 
• Teste do mercado de trabalho: em certos casos, a entidade patronal pode ser obrigada a demonstrar que não existe nenhum cidadão da UE adequado para o lugar a ocupar antes de contratar um cidadão não comunitário. No entanto, existem exceções para determinadas profissões ou se o salário for superior a um determinado limiar. 
• Documento de viagem válido: o indivíduo deve possuir um documento de viagem válido, como um passaporte, com uma validade mínima de três meses além da duração prevista da estadia. 
• Seguro de saúde: é necessária uma cobertura de seguro de saúde adequada e válida no Estado-Membro da UE onde o indivíduo pretende trabalhar e residir. 
• Demonstrar conhecimentos especializados em profissões como médicos, engenheiros, cientistas naturais, matemáticos e especialistas em TI. 
• Ter um registo criminal limpo e não estar sujeito a restrições de entrada. 
• Não representar uma ameaça para a ordem pública, a segurança ou a saúde: O indivíduo não deve representar uma ameaça para a ordem pública, a segurança ou a saúde do Estado-Membro da UE. 

 É importante notar que os requisitos e procedimentos específicos para obter o Cartão Azul UE podem variar entre os Estados-Membros da UE. Cada Estado-Membro tem autoridade para estabelecer os seus próprios regulamentos relativos à implementação e aplicação da Diretiva Cartão Azul UE. Por conseguinte, é aconselhável que as pessoas consultem as autoridades nacionais competentes em matéria de imigração ou as embaixadas do Estado-Membro da UE onde pretendem trabalhar para obterem informações exactas e actualizadas. 

 

A base jurídica do Cartão Azul UE é estabelecida principalmente através de directivas e regulamentos da UE, juntamente com a legislação nacional implementada por cada Estado-Membro. 

 O quadro jurídico do Cartão Azul é definido principalmente na Diretiva 2009/50/CE, que estabelece as condições de entrada e residência de nacionais de países terceiros para efeitos de emprego altamente qualificado. No entanto, o Parlamento Europeu aprovou uma nova Diretiva Cartão Azul UE (UE) 2021/1883 destinada a melhorar as regras para atrair trabalhadores altamente qualificados de fora da UE. A diretiva estabelece as condições de entrada e de residência e os direitos dos nacionais de países terceiros altamente qualificados e das suas famílias: 

• Permanecer por mais de 3 meses num Estado-Membro da União Europeia (UE); 
• Trabalhar num Estado-Membro diferente daquele que lhes concedeu pela primeira vez um cartão azul UE. 

 A nova diretiva altera a Diretiva (UE) 2016/801 relativa à entrada e residência de nacionais de países terceiros para efeitos de investigação, estudos, formação, voluntariado, ensino secundário e colocação au pair e revoga a Diretiva Cartão Azul original, Diretiva 2009/50/CE, a partir de 19 de novembro de 2023. A diretiva é aplicável desde 17 de novembro de 2021 e tinha de se tornar lei nos Estados-Membros (excluindo a Dinamarca e a Irlanda) até 18 de novembro de 2023.   

A diretiva aperfeiçoa e actualiza os regulamentos que regem a entrada e a permanência de trabalhadores altamente qualificados de países terceiros, dotando a UE de um regime de migração legal específico que pode responder à escassez de competências e facilita a entrada de profissionais altamente qualificados na força de trabalho. A diretiva estabelece os critérios e procedimentos para a obtenção e a posse de um cartão azul, incluindo requisitos relacionados com as qualificações, os contratos de trabalho e os limiares salariais mínimos. Define igualmente os direitos e benefícios concedidos aos titulares do cartão azul, como a igualdade de tratamento com os cidadãos da UE em termos de emprego, segurança social e acesso à educação. A diretiva estabelece igualmente um quadro comunitário para atrair talentos, cabendo a cada Estado-Membro decidir o número de pessoas a admitir no seu mercado de trabalho. 

O principal objetivo da nova diretiva é ajudar os empregadores a recrutar pessoas de fora da UE, tornando o processo mais fácil e mais acessível, especialmente nos sectores em que há falta de mão de obra, como a tecnologia, os cuidados de saúde e a engenharia. Os Estados-Membros da UE disporão de dois anos para transpor a nova diretiva para a sua legislação nacional. 

Os seus principais objectivos são permitir:  

• UE para atrair e manter nacionais de países terceiros altamente qualificados e facilitar o seu acesso ao mercado de trabalho dos países da UE. 
• Estabelecimento de um procedimento acelerado e de critérios de admissão comuns para a emissão do cartão azul UE pelos países da UE. 
• Mobilidade de pessoas altamente qualificadas no interior da UE.

Os principais pontos da nova legislação são resumidos a seguir: 

•  Aplica-se aos nacionais de países terceiros que se candidatam, ou se candidataram, a um emprego altamente qualificado num Estado-Membro. Não se aplica a nacionais de países terceiros: que procurem proteção internacional, que realizem um projeto de investigação, a quem seja concedido o estatuto de residente de longa duração num Estado-Membro, que estejam abrangidos por um acordo internacional que permita uma estada temporária, direitos de livre circulação ou cuja expulsão tenha sido suspensa. 
• A diretiva não afecta regras mais favoráveis previstas na legislação da UE, incluindo acordos bilaterais e multilaterais e/ou o direito de os Estados-Membros decidirem o número de nacionais de países terceiros que podem entrar no seu território. 
• Nos termos da nova diretiva, o contrato de trabalho local ou a oferta de emprego deve ter uma duração mínima de seis meses, em vez dos actuais doze meses. 
• O salário mínimo exigido para os trabalhadores altamente qualificados variará entre 1 e 1,6 vezes o salário médio nacional, em vez do atual mínimo de 1,5 vezes o salário médio. Os Estados-Membros podem optar por fixar um limiar mais baixo para as profissões em que há falta de trabalhadores ou para os recém-licenciados. 
• Os Estados-Membros serão autorizados a aplicar “programas de empregadores reconhecidos”. Estes empregadores beneficiariam de um regime vantajoso com procedimentos e requisitos simplificados para os seus trabalhadores altamente qualificados, incluindo o processo de pedido de Cartão Azul UE. 

• É introduzido o conceito de viagens de negócios. As viagens de negócios no interior dos países da UE serão autorizadas aos titulares do cartão azul UE para actividades específicas, sem necessidade de uma autorização de trabalho ou de um registo separados. Atualmente, não existem regras sobre as actividades de viagem de negócios que os nacionais de países terceiros (não pertencentes ao EEE), incluindo os titulares do Cartão Azul UE, podem realizar durante uma viagem de negócios na UE. Apenas é aplicável a legislação local de cada Estado-Membro da UE. 

• Os titulares do Cartão Azul UE poderão beneficiar de um regime especial e deslocar-se para outro país da UE depois de terem trabalhado durante um período de 12 meses no Estado-Membro que emitiu inicialmente o Cartão Azul UE. Além disso, os titulares do cartão azul UE devem ser autorizados a mudar-se para um segundo Estado-Membro em condições simplificadas. 

• Os titulares do cartão azul UE podem ser autorizados a exercer actividades independentes paralelamente ao seu emprego regular. Cada Estado-Membro determinará se pretende aplicar esta vantagem adicional, bem como o âmbito da atividade independente autorizada
• O procedimento de reagrupamento familiar seria menos oneroso, uma vez que os membros da família não pertencentes ao EEE seriam autorizados a solicitar autorizações de residência dependentes ao mesmo tempo que o trabalhador altamente qualificado solicita o cartão azul UE. Os membros da família não pertencentes ao EEE dos titulares do cartão azul UE seriam igualmente autorizados a trabalhar, sendo-lhes concedido acesso a actividades de emprego ou de trabalho independente no âmbito de um processo simplificado. 
• As qualificações profissionais dos titulares de cartão azul UE que pretendam exercer uma profissão regulamentada (por exemplo, médicos, advogados, arquitectos) devem ser reconhecidas através de um procedimento simplificado, da mesma forma que as dos cidadãos da UE, do EEE e da Suíça. 

Além disso, cada Estado-Membro da UE transpos as disposições da Diretiva para a sua legislação nacional, adaptando os requisitos e procedimentos ao seu contexto específico e às necessidades do mercado de trabalho. As leis e regulamentos nacionais regem a aplicação do sistema do Cartão Azul em cada Estado-Membro, incluindo pormenores como os procedimentos de candidatura, os critérios de elegibilidade e os direitos e obrigações dos titulares do Cartão Azul. 

O Conselho Europeu de Lisboa, de março de 2000, fixou como objetivo para a Comunidade, tornar-se a economia baseada no conhecimento mais competitiva e dinâmica do mundo, capaz de garantir um crescimento económico sustentável, com mais e melhores empregos, e com maior coesão social. Neste seguimento, em outubro de 2007, a Comissão Europeia propôs o sistema do Cartão Azul UE como um meio de atrair trabalhadores altamente qualificados para a UE.  

Em maio de 2009, a Diretiva Cartão Azul UE foi adotada pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho da União Europeia. A diretiva visava estabelecer um quadro comum para a admissão de nacionais de países terceiros na UE para efeitos de emprego altamente qualificado. 

Em dezembro de 2011, entrou em vigor a Diretiva Cartão Azul UE. A diretiva estabeleceu as condições para a obtenção e detenção de um Cartão Azul UE, incluindo requisitos relacionados com qualificações, contratos de trabalho e limiares salariais mínimos. Prevê igualmente determinados direitos e benefícios para os titulares do Cartão Azul UE e respectivas famílias, tais como a facilidade da mobilidade na UE, a igualdade de tratamento com os nacionais em domínios como a segurança social e o acesso à educação, e a possibilidade de residência permanente após um determinado período de tempo. 

Aplicação pelos Estados-Membros: Os Estados-Membros da UE foram obrigados a transpor a Diretiva Cartão Azul da UE para as respetivas legislações nacionais e a começar a emitir cartões azuis da UE aos requerentes elegíveis. 

Alterações e actualizações: Ao longo dos anos, o sistema do Cartão Azul UE foi objeto de alterações e actualizações para resolver questões práticas e melhorar a sua eficácia. Estas alterações incluíram ajustamentos dos limiares salariais, o alargamento da lista de profissões elegíveis e a simplificação dos procedimentos administrativos.

De um modo geral, o cartão azul UE tornou-se um instrumento importante para facilitar a migração de trabalhadores altamente qualificados para a UE, contribuindo para a competitividade e o crescimento económico da UE, ao mesmo tempo que proporciona oportunidades a pessoas talentosas de todo o mundo.  

Objetivos e evolução sobre o Cartão Azul EU 

O programa Cartão Azul UE foi concebido para tornar a Europa um destino mais atrativo para os profissionais de fora da União Europeia. Todos os Estados Membros da UE (exceto a Dinamarca e a Irlanda) emitem o Cartão Azul UE. 

Até certo ponto, o programa do Cartão Azul UE é um sistema baseado no mérito; interpretando uma pessoa com “méritos” como alguém que recebeu educação adequada ou que, através da experiência profissional, possui competências procuradas. O Cartão Azul UE não se baseia em pontos; ou se tem a educação ou as competências, ou não se tem. 

A iniciativa do Cartão Azul Europeu tem uma série de qualidades distintivas que ajudarão a Europa a tornar-se o destino de migração mais preferido do mundo: 

Condições de trabalho e de salário iguais às dos nacionais 

• Livre circulação no espaço Schengen 
• Direito a uma série de direitos socioeconómicos (por exemplo, subsídio de desemprego) 
• Condições favoráveis ao reagrupamento familiar 
• Perspetiva de residência permanente 
• Liberdade de associação 

O sistema do Cartão Azul UE foi um passo significativo para atrair trabalhadores altamente qualificados para a União Europeia, mas, como qualquer iniciativa política, enfrentou desafios e oportunidades de evolução.  

Eis algumas possíveis evoluções ou desenvolvimentos relacionados com o Cartão Azul UE:

1. Harmonização e normalização: Embora a Diretiva Cartão Azul da UE tenha como objetivo criar um quadro comum para a admissão de trabalhadores altamente qualificados, a implementação e a interpretação podem variar entre os Estados-Membros da UE. Poderiam ser envidados mais esforços para harmonizar e normalizar o processo de candidatura, os critérios de elegibilidade e os direitos e benefícios em todos os Estados-Membros, reduzindo os encargos administrativos e assegurando uma experiência mais uniforme para os candidatos. 
2. Alargamento dos critérios de elegibilidade: Atualmente, o cartão azul da UE destina-se principalmente a trabalhadores altamente qualificados com qualificações profissionais específicas. No entanto, poderá haver margem para alargar os critérios de elegibilidade de modo a incluir outras categorias de migrantes, como empresários, investidores, investigadores e inovadores, que possam contribuir para o crescimento económico e a competitividade da UE. 
3. Racionalizar os procedimentos: A simplificação e a racionalização dos procedimentos de pedido do cartão azul UE poderiam torná-lo mais atrativo tanto para os empregadores como para os potenciais migrantes. Tal poderia implicar a redução dos prazos de tratamento, a melhoria dos sistemas de candidatura em linha e a prestação de orientações mais claras sobre os requisitos em matéria de documentação. 
4. Flexibilidade na mobilidade: Embora o cartão azul UE já proporcione certos direitos de mobilidade dentro da UE, poderiam ser introduzidas outras melhorias para facilitar a deslocação dos titulares do cartão azul UE entre os Estados-Membros para efeitos de emprego. Tal poderia envolver medidas como o reconhecimento mútuo de qualificações, requisitos linguísticos normalizados e uma maior portabilidade das prestações de segurança social. 
5. Reforço do reagrupamento familiar: Os direitos de reagrupamento familiar dos titulares de um cartão azul da UE e dos seus familiares podem ser reforçados para promover a coesão social e a integração. Tal poderia incluir o alargamento da definição dos membros da família elegíveis para o reagrupamento, a redução dos prazos de tratamento dos pedidos de visto familiar e a garantia de igualdade de acesso dos membros da família à educação e aos serviços de saúde. 
6. Promoção e sensibilização: Uma maior sensibilização e promoção do sistema do Cartão Azul UE, tanto na UE como a nível internacional, poderia atrair mais trabalhadores altamente qualificados para a UE e ajudar a resolver a escassez de mão de obra em sectores-chave. Tal poderia implicar campanhas de marketing específicas, parcerias com empregadores e instituições académicas e a participação em feiras de emprego e eventos de recrutamento internacionais. 

De um modo geral, a evolução do cartão azul UE continuará provavelmente a ser moldada pelas tendências demográficas, económicas e geopolíticas em curso, bem como pelas reacções das partes interessadas e pela experiência adquirida com a sua aplicação.

A fim de reforçar a competitividade, a UE está interessada em atrair trabalhadores altamente qualificados de países terceiros. Com este objetivo, a UE criou em 2009 um regime de migração específico para trabalhadores altamente qualificados de países terceiros. Este regime prevê um procedimento acelerado para a emissão de uma autorização de residência e de trabalho para trabalhadores altamente qualificados. É designado por Cartão Azul UE (Diretiva 2009/50/CE do Conselho relativa às condições de entrada e de residência de nacionais de países terceiros para efeitos de emprego altamente qualificado) e destina-se a facilitar o acesso ao mercado de trabalho da UE; confere igualmente aos seus titulares direitos socioeconómicos, condições favoráveis para o reagrupamento familiar e uma circulação facilitada na UE. 

Em dezembro de 2011, foi adoptada a Diretiva Autorização Única (2011/98/UE). Esta diretiva baseia-se num procedimento de pedido único para obter uma autorização única que confere ao seu titular o direito de residir e trabalhar na UE, garantindo simultaneamente aos trabalhadores de países terceiros um tratamento igual ao dos nacionais em domínios como as condições de trabalho, a adesão a organizações representativas dos trabalhadores, a educação e a formação profissional, o reconhecimento de diplomas, a segurança social, os benefícios fiscais e o acesso a bens e serviços, incluindo os procedimentos de habitação e aconselhamento em matéria de emprego. 

Mais recentemente, as regras do Cartão Azul UE foram alteradas (Diretiva (UE) 2021/1883) e tornaram-se lei nos Estados-Membros (até ao final de 2023). O novo regime introduz regras eficazes para atrair trabalhadores altamente qualificados para a UE, incluindo condições de admissão mais flexíveis, direitos reforçados e a possibilidade de circular e trabalhar mais facilmente entre os Estados-Membros da UE. 

 Em toda a UE, o número total de cartões azuis da UE concedidos a cidadãos de países terceiros aumentou de 24 305 em 2017 para 52 127 em 2019. Em seguida, desceu para 50 234 em 2020 e voltou a aumentar para 67 730 em 2021 (+35 %) e para 81 851 em 2022 (+21 %). É de notar que a cobertura (dos Estados-Membros da UE) incluída neste total mudou ao longo do tempo – ver figura 3. 

  Os familiares dos titulares do Cartão Azul UE também têm direito a receber autorizações de residência e a beneficiar de direitos de trabalho e de mobilidade. Em 2022, foram emitidas 40 569 autorizações de residência na UE para familiares de titulares do Cartão Azul UE. Note-se que a cobertura dos dados apresentados no gráfico 3 muda ao longo do tempo e não é a mesma para os dois indicadores..: 

A Alemanha emitiu 63 200 cartões azuis UE em 2022 (77 % de todos os cartões azuis UE emitidos)

O quadro 1 mostra que, em 2022, a maioria dos Cartões Azuis UE emitidos na UE foi emitida em quatro países: Alemanha (63 242, 77,3 % do total), Polónia (4 831, 6,0 %), Lituânia (3 924 ou 4,8 %) e França (3 876, 4,7 %). Em contrapartida, oito países da UE emitiram menos de 100 cartões azuis da UE em 2022: Suécia (83 cartões azuis da UE), Espanha (58), Estónia (36), Portugal (27), Grécia (22), Malta (21), Hungria (18) e Eslováquia (14) e nenhum cartão azul da UE foi emitido em Chipre.

Cidadãos da Índia a quem foi concedido o maior número de Cartões Azuis UE na UE em 2022 

 Os 10 principais países cujos cidadãos receberam cartões azuis da UE em 2022 (ver Quadro 3) representaram cerca de dois terços (67,1 %) dos 81 851 cartões emitidos na UE em 2022. Destes, 19 896 cartões azuis UE foram concedidos a cidadãos da Índia, o que representou cerca de um quarto de todos os cartões azuis UE emitidos na UE (24,3 %). Os números e percentagens mais elevados seguiram-se aos cidadãos da Rússia (7 606 cartões azuis UE, 9,3 % do total), da Bielorrússia (5 541, 6,8 %), da Turquia (5 234, 6,4 %) e do Iraque (3 618, 4,4 %). 

 Entre os 10 principais países de nacionalidade para os cartões azuis da UE concedidos em 2022, aqueles para os quais a emissão destes cartões foi mais concentrada num único Estado-Membro da UE (ou seja, a Alemanha) foram o Iraque (99,9 %), o Paquistão (94,7 %) e o Egipto (91,8 %).

O quadro 3 mostra que os cinco principais países cujos cidadãos receberam mais cartões azuis da UE em 2022 registaram um aumento em 2021 e 2022: Índia, Rússia, Bielorrússia, Turquia e Iraque.

Em 2022, o número de primeiras autorizações emitidas como Cartões Azuis UE foi de 16,3 % do número de todas as primeiras autorizações concedidas a trabalhadores altamente qualificados 

Esta secção fornece informações sobre as primeiras autorizações de residência emitidas a cidadãos de países terceiros como trabalhadores altamente qualificados, que incluem duas categorias:

• Primeiras autorizações emitidas como cartões azuis da UE; 
• Primeiras autorizações emitidas para trabalhadores altamente qualificados ao abrigo da legislação nacional.

A percentagem de autorizações emitidas como Cartão Azul UE em todas as primeiras autorizações emitidas para trabalhadores altamente qualificados é apresentada no Gráfico 5 e realça o papel significativo dos Cartões Azuis UE na atração de trabalhadores altamente qualificados para a UE. 

Em 2017, o sistema do cartão azul UE representou 22,3 % de todas as primeiras autorizações emitidas para trabalhadores altamente qualificados (quer como cartão azul UE quer ao abrigo da legislação nacional). A percentagem aumentou todos os anos até atingir um pico de 28,8 % em 2019, mas diminuiu para 19,5 % em 2020 e 14,3 % em 2021. O sistema de Cartão Azul UE foi cada vez mais utilizado como meio para os trabalhadores altamente qualificados entrarem no mercado de trabalho da UE até 2019; o fim desta evolução coincidiu com o início da crise da COVID-19 e as respetivas medidas de contenção. 

ver https://www.apply.eu/

Rede Cartão Azul UE

A UE está a competir cada vez mais com outros destinos na corrida mundial ao talento. Para atrair e reter trabalhadores altamente qualificados – especialmente em sectores que enfrentam escassez de competências – a UE actualizou a Diretiva Cartão Azul em outubro de 2021. 

O Cartão Azul é uma autorização de residência especial. Nem todos os estrangeiros podem obter esta autorização de residência. 

As novas regras harmonizam as condições de entrada e de residência dos trabalhadores altamente qualificados de países terceiros e aumentam a atratividade do Cartão Azul UE. 

Os Estados³Membros podem manter regimes nacionais para trabalhadores altamente qualificados a par do regime do cartão azul UE. No entanto, as novas regras introduzem uma série de disposições para garantir que os titulares do cartão azul UE e as suas famílias não fiquem em desvantagem em relação aos titulares de autorizações nacionais. 

Os titulares do Cartão Azul podem: 

• Entrar, reentrar e permanecer no território do país da UE que emite o cartão. 
• Aceder a postos de trabalho altamente qualificados no Estado-Membro que emite o cartão.
• Ser tratados da mesma forma que os nacionais em termos de condições de trabalho, educação e formação, segurança social e acesso a serviços. 
• Solicitar autorizações de reagrupamento familiar com a mesma duração que o cartão azul UE. 
• Acumular períodos de residência em diferentes Estados-Membros para ser elegível para uma autorização de residência de longa duração da UE. 

Os titulares do cartão azul podem viajar na UE: 

• Mobilidade de curta duração: podem viajar para outros países da UE por um período máximo de três meses durante um período de seis meses para efeitos de exercício de uma atividade profissional. 

•  Mobilidade de longa duração: após um ano num país da UE, podem também residir e trabalhar noutro Estado-Membro e solicitar um novo cartão azul através de um procedimento rápido e simples. 

O Cartão Azul tem muitas vantagens e é muito gratificante. As possibilidades oferecidas pelo Cartão Azul são vastas e abrangem vários domínios, tanto privados como profissionais. 

• Viajar com o Cartão Azul. Com o cartão azul da UE, pode, em geral, viajar para outros Estados Schengen para fins turísticos, sem visto, por um período máximo de 90 dias num período de 190 dias. Os Estados Schengen incluem a Áustria, a Bélgica, a Croácia, a República Checa, a Dinamarca, a Estónia, a Finlândia, a Grécia, a Hungria, a Islândia, a Itália, a Letónia, o Liechtenstein, a Lituânia, o Luxemburgo, Malta, os Países Baixos, a Noruega, a Polónia, Portugal, a Eslováquia, a Eslovénia, a Espanha, a Suécia e a Suíça. 
• Facilitar o reagrupamento familiar. Uma das vantagens do cartão azul é a simplificação do reagrupamento familiar. Devido aos requisitos já elevados para o Cartão Azul, a emissão de uma declaração de compromisso já é mais fácil de preencher do que outras autorizações de residência. Com o cartão azul, o reagrupamento familiar está sujeito a condições simplificadas. Por exemplo, o cônjuge pode obter uma autorização de residência sem conhecimentos linguísticos prévios e está autorizado a trabalhar na Alemanha. 

• Naturalização com Cartão Azul. Permite a naturalização se estiverem reunidos todos os requisitos para a cidadania alemã. A naturalização com o Cartão Azul tem exatamente as mesmas condições que a naturalização com qualquer outra autorização de residência autorizada. Devido aos requisitos já elevados para o Cartão Azul em termos de salário, é mais fácil apresentar uma prova de subsistência do que com muitas outras autorizações de residência. Também é possível requerer a naturalização após 7, 6 ou 3 anos, mediante a apresentação de algumas provas (exame de naturalização previamente aprovado, certificado B2 ou casamento com um cidadão alemão). 

• Autorização de residência com Cartão Azul. O Cartão Azul traz vantagens em termos de autorização de residência. Por exemplo, na Alemanha, os titulares do Cartão Azul podem requerer uma autorização de estabelecimento após apenas 33 meses. Os titulares do cartão azul devem exercer uma atividade profissional altamente qualificada, ter pago contribuições para o fundo de pensões e ser capazes de se exprimir em alemão simples. Com um certificado B1, é possível reduzir os 33 meses para 21 meses. 

• O tempo de emprego com o cartão azul UE, em vários países ou num só, acumula-se. Após dois a cinco anos, consoante o país de residência, é possível requerer a residência permanente. 

 

Em 1 de agosto de 2012, o Governo Federal da Alemanha introduziu o Cartão Azul UE como autorização de residência para profissionais altamente qualificados de países terceiros que pretendam viver e trabalhar na Alemanha. O Cartão Azul é emitido em conformidade com o artigo 19a da Lei da Residência (AufenthG), que se baseia na Diretiva 2009/50/CE relativa ao emprego altamente qualificado da União Europeia. Esta diretiva é aplicável desde 19 de junho de 2009 e tinha de ser transposta para a legislação dos Estados Membros até 19 de junho de 2011.  

Nos últimos anos, as exigências do mercado de trabalho tornaram necessário ajustar várias vezes as condições para a obtenção do Cartão Azul UE – neste caso, para as tornar menos restritivas, por exemplo, condições de admissão mais flexíveis (limiar salarial mais baixo), procedimentos mais simples (procedimentos acelerados em cooperação com os empregadores), direitos mais amplos e viagens mais fáceis dentro da UE.  

Entretanto, o instrumento do Cartão Azul UE está bem implantado na Alemanha e todas as informações relevantes são promovidas numa secção especial do sítio Web “Make it in Germany”, gerido pelo Governo Federal, em quatro versões linguísticas: alemão, inglês, espanhol e francês. 

 Estatísticas sobre o Cartão Azul UE a nível nacional na Alemanha 

 A grave escassez de mão de obra qualificada na Alemanha, que se agrava com o envelhecimento da sociedade e a reforma dos baby boomers, tornará necessária a liberalização das regras de imigração a longo prazo. Cerca de 45,7 milhões de pessoas residentes na Alemanha estavam empregadas em janeiro de 2024, com uma taxa de desemprego moderada de 3,1%. De acordo com a 15.ª projeção demográfica coordenada (baseada em dados de 31 de dezembro de 2021), o número de pessoas em idade ativa (20 a 66 anos) irá diminuir nos próximos anos. Mesmo com uma imigração líquida elevada – ou seja, um saldo positivo elevado de imigração e emigração – registar-se-ia uma ligeira diminuição de 1,6 milhões de pessoas até meados da década de 2030. Com uma imigração líquida reduzida, o número de pessoas poderia diminuir em 4,8 milhões. 

Assim, o Cartão Azul UE é um instrumento valioso para enfrentar este desafio futuro. “De acordo com uma análise do Registo Central de Estrangeiros, quase 200 000 profissionais académicos de países não pertencentes à UE receberam um cartão azul pela primeira vez entre 2012 e 2022. De acordo com o Departamento Federal de Estatística (Destatis), 83% das pessoas que receberam esta autorização de residência entre 2012 e 2017 continuaram a viver na Alemanha após cinco anos. Em comparação com os estudantes internacionais (55%), os titulares do Cartão Azul têm, portanto, uma taxa de permanência mais elevada após cinco anos. Quase 68.900 pessoas receberam um Cartão Azul pela primeira vez entre 2012 e 2017. A maioria tinha nacionalidade indiana (22,4%), seguida de pessoas com nacionalidade chinesa (8,7%) ou russa (7,5%). A maioria das pessoas que receberam um Cartão Azul pela primeira vez entre 2012 e 2017 obteve uma autorização de residência após cinco anos (59,9%). Outros 11,3% foram naturalizados, 9,0% continuaram a ser titulares de um cartão azul e 3,1% possuíam outro título de residência. Em contrapartida, 16,7% já não viviam na Alemanha.  

Em comparação com os titulares do cartão azul, a taxa de retenção dos estudantes internacionais é mais baixa. Cerca de 219 600 estudantes internacionais receberam uma autorização de residência para efeitos de estudo na Alemanha pela primeira vez entre 2006 e 2012. A maioria deles tinha nacionalidade chinesa (19,6%), seguida de pessoas com nacionalidade americana (6,9%) e russa (6,4%). Ao fim de cinco anos, 55% dos antigos estudantes internacionais ainda viviam na Alemanha e, ao fim de dez anos, essa percentagem era de 46%.” 

Estatísticas sobre o Cartão Azul UE a nível internacional na UE (2022) 

 “A maioria dos cartões azuis da UE emitidos na UE foi emitida em quatro países: Alemanha (63 242, 77,3 % do total), Polónia (4 831, 6,0 %), Lituânia (3 924 ou 4,8 %) e França (3 876, 4,7 %). Em contrapartida, oito países da UE emitiram menos de 100 cartões azuis da UE em 2022: Suécia (83 cartões azuis da UE), Espanha (58), Estónia (36), Portugal (27), Grécia (22), Malta (21), Hungria (18) e Eslováquia (14) e nenhum cartão azul da UE foi emitido em Chipre.”